新中国成立60年特别是改革开放30年来，面对风云变幻的国际国内形势，我们党始终审时度势，积极应对各种风险和挑战，化风险为机遇，化被动为主动，经受住了严峻的考验，推动党和国家各项事业取得了举世瞩目的伟大成就。同时，我们还要看到，全球化的紧密性、现代化的技术性、环境变化的不确定性以及经济社会发展的复杂性，使得政治风险、经济风险、社会风险、生态风险等各类风险大量存在，由此引发的危机正在并将继续以更加频繁、复杂、突发的形式出现。进入新世纪以来，我们党高度关注我国社会所面临的各类风险，并把提高应对风险的能力作为党需要长期解决的“历史性课题”。
当前我国正处在进一步深化改革开放的进程中，经济社会发展面临着不少突出矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展不平衡，经济发展方式粗放，经济结构不合理，农业稳定发展、农民持续增收任务艰巨，自主创新能力特别是企业核心竞争力不强，人口资源环境约束加大，节能减排形势严峻，物价上涨压力增大，资本市场波动较大，煤电油运保障供应难度加大，部分行业和企业经营困难，在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益方面的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，一些地方群体性事件时有发生，一些地区民族分裂势力活动猖獗，等等。这些都是现实的挑战，更是潜在的风险，如果长期不能得到有效解决，某个偶然因素就会引发局部乃至整个社会的危机和动荡，影响国家的稳定，动摇党的执政地位。近年来发生的贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首、吉林通钢等众多群体性事件，已经给我们敲响了警钟。同时，随着我国和国际社会联系的日益密切，世界任何角落的风吹草动都可能给我们带来一场飓风，此次由美国金融危机引发的全球性经济危机便是明证。人类在获得生存和发展的同时，由于违背自然规律过度开发，也频繁遭受地震、洪水、泥石流等自然灾害带来的生命财产损失。作为人口众多的发展中大国，我国自然灾害频发，越来越脆弱的生态环境随时都会造成灭顶之灾。随着我国现代化进程的不断推进，可以预见和难以预见的各种风险还有很多，由此演化的危机事件也会不断出现，对社会稳定和社会秩序构成直接的威胁。对此我们一定要高度重视，不断加强科学预判和超前准备。只有这样，我们才能真正做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。
党的十六大以来，党中央提出科学发展观的重大战略思想。科学发展观坚持以人为本，从人民的需要出发谋发展、促发展，把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。科学发展观坚持“全面、协调、可持续发展”的基本要求，走生产发展、生活富裕、生态环境良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现社会永续发展。科学发展观坚持“统筹兼顾”的根本方法，强调统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。毫无疑问，科学发展观是我们处理各种矛盾、化解风险的根本依据，是应对中国改革进程中各种潜在风险的有力武器。正如胡锦涛同志所指出的：“树立和落实科学发展观是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择。”总之，有效解决前进道路上出现的矛盾和问题，从根本上规避和化解各种风险，归根到底要靠我们在实践中不折不扣地坚持贯彻落实科学发展观。
风险的不确定性和复杂性决定其随时都可能转化成危机，在努力化解风险、消除风险的同时，一旦风险转化为危机事件，必须积极处置。为此在应对风险、处理危机中要牢固树立五种意识，提高五种能力。
忧患意识与预警防范能力。各级领导干部要具有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的忧患意识和风险意识，做到居安思危，思则有备，有备无患。空穴来风，事实表明，每风险演化成危机事件在潜伏酝酿中都会暴露“蛛丝马迹”，这就需要我们干部提高见微知著的观察力，及时发现、准确研判，针对可能出现发生的风险建立起预警机制，做好预防工作。通过预警制度、日常的防范工作，力争把问题和风险化解在基层、化解在内部、化解在始发状态。
责任意识与反应决策能力。各级领导干部要从思想上认清自身所肩负的神圣责任，面对风险的关键时刻和特殊时期，要做到沉着冷静、临危不惧、积极主动、从容应对，成为处理危机和突发事件的顶梁柱，成为带领广大人民群众同舟共济、共渡难关的主心骨。在危机面前，快捷有效的反应虽然不能避免危机发生，但可以有效地控制其影响范围，防止冲突升级。这就要求临危不乱，科学地判断形势，实事求是地分析危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等，准确地找出处理危机和突发事件的焦点问题和关键环节，拿出切实可行的应对方案，然后启用相关公共资源，快速、有效地遏制风险的发展和升级，控制危机局势，化解危机。
全局意识与运筹控制能力。“胸无全局者,不足以谋一域”。风险事件具有连锁性，往往事关全局，要求政府和领导站在全局的高度全面地思考问题，要把应对风险事件放到事关党的大局、国家的大局、社会发展的大局、人民群众根本利益的大局的高度进行通盘考虑，防止急于求成、顾此失彼、因小失大。任何一起风险事件都会涉及社会多领域、多层面，基于我国现阶段还未能建立起有效的风险处理的联动机制与平台，各部门职能相对独立，联动效果差，缺乏灵活协调力的现状，在风险应对的整个过程都要求政府具备综合处置技巧，充分发挥中枢决断作用，通过现场的组织、协调、运筹工作，把分散的力量迅速有效地整合起来，形成合力，使各部门积极主动、统一有序地参加到事件处理的过程中去，既避免资源的浪费，又能有效地控制事态的发展。
公开意识与舆论引导能力。信息流通不畅，会加速风险的爆发，明显的就是导致公众心理恐慌，妨碍开展风险事件处理工作。因此，无论是风险的预防、预测，还是风险的处理与治理，都必须保持信息高度的公开性和透明度，及时收集、沟通和共享信息，缓解风险的蔓延，降低风险的损害。同时还必须在第一时间对社会舆论加以引导，争取舆论主动权。坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制。把握正确的舆论导向，以积极的舆论引导稳定公众情绪、消除恐慌、赢得信任、达成共识，大限度地降低风险。
问责意识与善后恢复能力。在风险应对、危机处置中，应树立起依法行政的责任意识，分属不同级别的危机管理机构的应有相应的职能，按明确的职能与权限来确定责任。同时，对处理风险危机事件应设定详细的奖惩标准，严格责任追究制度，落实严处应对过程中相关责任人的失职渎职行为。当危机化解后，要尽快恢复公共设施，恢复正常社会秩序。对公共突发事件可能出现的反复或者可能引发连锁反应的苗头，要保持警觉和敏锐，把工作做在前、做周密，将其消除在萌芽之中。要迅速制定善后处置方案，如对生活困难的群众进行救济，组织心理专家对遭受心理伤害的群众进行心理干预，等等。适时组织有关人员对危机处理进行评估，及时总结经验教训，进一步完善相关制度办法。
